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        關于《貴州省培育壯大市場主體行動方案(2022-2025年)》的政策解讀

        發布時間: 2022-05-11 17:15 字體:[]
        索引號 000014349/2022-1499058 成文日期 2022-05-11
        文號 發布時間 2022-05-11
        發布機構 是否有效
        名稱 關于《貴州省培育壯大市場主體行動方案(2022-2025年)》的政策解讀

        為深入貫徹落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》(國發〔2022〕2號)精神,進一步激發各類市場主體活力,近日,省人民政府印發《貴州省培育壯大市場主體行動方案(2022-2025年)》(以下簡稱《行動方案》),現就有關情況解讀如下。

        一、出臺必要性

        市場主體是經濟的力量載體,是穩就業、保民生、促發展的重要基礎。黨中央、國務院高度重視培育和激發市場主體活力?!笆濉逼陂g,隨著“放管服”改革深入推進,各項改革措施有效落地,營商環境持續優化,財稅金融支持等政策疊加,市場主體發展活力進一步增強,我省市場主體總量從“十二五”末的190.98萬戶發展到“十三五”末的346.76萬戶,總量增長81.5%,年均增長12.67%。但從當前全省市場主體發展現狀看,還存在結構不盡合理、新設企業增速放緩、企業生產經營難、生命周期較短等問題。為進一步深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,堅持市場導向和問題導向,激發社會創新、促進大眾創業,打造一批骨干企業、增加一批成長入規企業、創建一批知名品牌企業,推動大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、微型企業及個體工商戶“枝繁葉茂”。2021年11月25日和12月12日,省政府第98次、100次常務會議兩次就培育壯大開放市場主體作出部署,提出“大力實施市場主體培育攻堅行動”,明確研究制訂我省培育壯大市場主體的實施方案。

        二、總體目標

        《行動方案》實施時間為2022年至2025年,與“十四五”時間一致。在市場主體總量方面,到2025年,全省市場主體總量突破550萬戶,企業突破130萬戶,新增規模以上企業6600戶;在市場主體質量方面,到2025年,營收百億級以上企業達到48戶、其中千億級達到6戶,上市掛牌企業達到100戶以上,力爭更多企業上榜中國500強和中國民營企業500強。

        三、重點任務

        《行動方案》重點實施培育大型骨干企業、規上企業、中小企業、微型企業和個體工商戶、高新技術企業、外向型企業和產業大招商七大行動。

        (一)實施大型骨干企業培育壯大行動,通過做大做強龍頭企業、大力培育上市企業等措施,培育打造一批以國有企業為骨干、民營企業為支撐的大型骨干企業。

        (二)實施規上企業培育壯大行動,建立完善“臨規”企業庫,加大上規入統企業獎勵,穩定壯大在庫規上企業,實現規上企業增量。

        (三)實施中小企業培育壯大行動,圍繞推動中小企業提質發展、完善中小企業服務體系等措施,推動中小企業做大總量、提升質量。

        (四)實施微型企業和個體工商戶培育壯大行動,通過支持大眾創業萬眾創新和扶持微型企業穩定發展,持續降低創業創新成本,支持重點人群創業創新,全力把微型企業和個體工商戶做多做活,發揮好就業支撐作用。

        (五)實施高新技術企業培育壯大行動,大力培育科技型企業,推進科技成果轉移轉化,形成創新發展的內生動力。

        (六)實施外向型企業培育壯大行動,通過支持企業參與共建“一帶一路”,實現“搭船出?!?,培育“走出去”主體。深入實施“內轉外”計劃,發展壯大外貿新業態規模。

        (七)實施產業大招商行動,通過提升招商引資精準度、完善招商引資重大項目協調機制等措施,圍繞首位產業、龍頭企業開展全產業鏈招商,引進一批央企和優強民營企業,引進一批大企業大項目。

        四、主要政策

        重點圍繞財政金融、用地、能源、人才等四個方面,在國家層面已制定出臺相關保障措施基礎上,充分結合我省實際,研究提出一系列切實有效的政策措施,支持市場主體發展壯大。

        (一)在做大做強龍頭企業方面。通過省工業和信息化發展專項資金,對營業收入首次突破千億級、五百億級、百億級、十億級的工業企業,分別給予500萬元、400萬元、300萬元、200萬元的一次性獎勵。

        (二)在大力培育上市企業方面。一是通過省級金融業態發展獎補資金,對注冊地在我省的企業,在境內主板上市的獎勵400萬元,在創業板、科創板、北京證券交易所上市的獎勵350萬元,在新三板掛牌的獎勵50萬元。二是企業上市過程中,因改制辦理土地、房屋等固定資產劃轉時,符合條件的按照國家有關企業改制重組稅收優惠政策執行。

        (三)在推進規上企業培育方面。一是對新增上規入庫的規模以上工業企業、規模以上服務業企業、限額以上批零住餐企業,分別按照每戶20萬元、10萬元、10萬元標準給予一次性獎勵。二是支持規上工業企業進行技術改造,通過省工業和信息化發展專項資金,對符合條件的單個項目給予不超過1000萬元的資金支持。三是鼓勵企業通過合并、出售、置換等方式重組上規升級,對符合規定的納稅人,不征收增值稅。

        (四)在穩定壯大在庫規上企業方面。一是分類建立在庫規上企業退庫預警機制和聯系幫扶制度,加強企業生產經營情況監測分析,幫助企業紓困解難,助推企業穩定發展。二是搭建專業化、特色化合作平臺,推動新上規企業與行業龍頭企業加強協作配套,促進其產品、技術融入生產鏈和供應鏈。

        (五)在推動中小企業提質發展方面。一是引導各級預算單位加大對中小微企業的政府采購傾斜力度,進一步提高面向中小微企業采購的金額和比例。支持符合條件的中小微企業產品參與政府采購,適宜由中小微企業提供的,應當專門面向中小微企業進行采購。二是支持優質中小企業在全國股轉系統掛牌。

        (六)在完善中小企業服務體系方面。一是探索組建專家團隊,為中小企業提供個性化、定制化幫扶服務。二是推廣應用貴州省大數據綜合金融服務平臺,為中小企業提供融資支持。

        (七)在支持大眾創業萬眾創新方面。一是對符合規定的重點群體人員從事個體經營的,自辦理個體工商戶登記當月起,在3年內按每戶每年14400元為限額依法扣減相關稅費。二是企業招用符合規定的重點群體人員,自與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費當月起,在3年內按照實際招用人數予以定額每人每年7800元依法扣減相關稅費。

        (八)在扶持微型企業穩定發展方面。一是落實小微企業增值稅期末留抵退稅政策,及時下達中央支持小微企業留抵退稅專項資金,加大對市縣財政補助力度并單獨調撥庫款,確保資金足額退付企業。二是實施以獎代補措施,在省級服務業促進工業化城鎮化專項資金中設立獎勵資金,連續三年評定獎勵一批示范農家樂和民宿。

        (九)在大力培育科技型企業方面。一是通過省應用技術研究與開發專項資金,對新認定和重新認定符合研發投入條件的高新技術企業給予獎勵。二是支持企業創新發展,通過省工業和信息化發展專項資金對新認定的國家級技術創新示范企業、工業設計中心給予一次性補助100萬元,對新認定的省級企業技術中心、技術創新示范企業、工業設計中心給予一次性補助50萬元。

        (十)在推進科技成果轉移轉化方面。一是鼓勵企業與高校、科研院所、新興研發機構合作開展技術轉化。二是落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、技術轉讓所得企業所得稅優惠等政策。

        (十一)在推動企業“走出去”方面。一是完善“一帶一路”重大項目庫、重點企業庫、重要產品庫,深化與重點央企合作,實現“搭船出?!?。二是支持企業開展境外投資、承接對外承包工程及國際技術服務外包業務。

        (十二)在發展壯大外貿新業態規模方面。一是對認定的貴州省外貿綜合服務企業在體系構建、平臺建設、市場開拓等方面給予支持。二是簡化A類外貿綜合服務企業外匯賬戶管理,貨物貿易外匯(轉口貿易收支和退匯除外)收入免于進入待核查賬戶。

        (十三)在深入推進產業招商方面。一是積極引進保險、資產管理、融資擔保等金融企業或平臺,提升金融資源和服務可得性。二是發揮政府各類產業基金“以投帶引”作用,以市場化運作帶動社會資本投入,引進一批大企業大項目。三是獎勵招商成效突出的行業龍頭企業,新引進配套企業可享受與行業龍頭企業相同的優惠政策。建立產業招商優惠政策剛性兌付機制。

        (十四)在強化財政金融保障方面。一是統籌省中小企業發展專項資金、省工業和信息化發展專項資金等相關專項資金,通過直接補助、融資貼息、以獎代補等方式,加大對企業資金支持力度。二是探索建立制造業產融合作“白名單”制度,提高名單企業的對接率和融資規模。加大對新成立新引進新轉型并具備“四新”經濟特點的企業金融支持力度。三是支持有條件的地方向政府性融資擔保機構注資,提供融資擔保費用補貼。四是鼓勵私募股權投資基金加大對省內種子期、初創期、成長期的企業融資支持力度。五是鼓勵我省地方法人銀行爭取人民銀行普惠小微貸款余額增量1%的激勵資金和用好再貸款滾動額度,引導在黔金融機構加大對困難行業傾斜力度。

        (十五)在強化用地保障方面。一是鼓勵采取工業用地長期租賃、租讓結合、先租后讓以及彈性年期出讓等方式降低企業用地成本。二是搭建“招商用地地圖”平臺,實現政府精準招商、企業精準找地、土地高效配置。

        (十六)在強化能源保障方面。一是落實高耗能行業階梯電價制度,對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價,未達到的根據能效水平差距實行階梯電價,加價電費專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。二是優先保障龍頭企業、平臺企業和制造業產融合作“白名單”企業能耗、排放指標需求。

        (十七)在強化人才保方面。一是深入落實高層次人才、專業技術人才引進“綠色通道”,切實解決好引進人才住房、子女就學等后顧之憂。二是完善重點企業用工服務機制,落實吸納就業補貼、社保補貼和社保降費率等惠企措施。三是建立金融人才培訓體系,組織開展經濟金融、企業上市、股權投資等資本市場業務培訓。

        (十八)在優化營商環境方面。一是深入實施《貴州省優化營商環境條例》,持續深化“放管服”改革,大力推進政務服務“五個通辦”改革,打造“貴人服務”品牌。二是建立重點企業“服務專員”制度,采取“一企一策”、專人服務方式,為重點企業提供定制化政務服務。三是探索建立“企業安靜日”制度,最大限度減少對企業的干擾。四是持續清理市場準入壁壘,推動“非禁即入”普遍落實。五是健全以公平為核心原則的產權保護制度,切實保障企業家人身和財產安全。

        五、特色創新

        在培育壯大各類市場主體的政策措施中,主要以各部門提供的現有政策措施為主,同時吸收省外的政策措施和創新提出了政策措施,創新提出的政策措施主要有以下幾個方面的內容:

        (一)在“做大做強龍頭企業”部分,提出“通過省級服務業促進工業化城鎮化專項資金,對本省和引進到貴州落戶發展總部經濟的批零住餐、電商等現代商貿服務企業,年銷售額首次突破100億元、50億元、10億元且上限入統的,分別給予500萬元、300萬元、100萬元的一次性獎勵?!?/p>

        (二)在“穩定壯大在庫規上企業”部分,提出“實施在庫企業獎勵政策,由各市州統籌上級財力性轉移支付,結合自身財力情況,研究制定獎補政策,對連續在庫3年及以上、營收和利潤穩定增長的企業,按照企業對地方經濟貢獻增加值,以適當方式給予獎勵,省級財政安排專項資金對市州予以獎補?!?/p>

        (三)在“扶持微型企業穩定發展”部分,提出“通過省級服務業促進工業化城鎮化專項資金,對經稅務部門登記為增值稅一般納稅人的個體工商戶轉型為企業后,穩定經營1年并帶動5人以上就業的,每戶給予一次性獎勵5萬元?!?/p>


        文件原文

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